2023年初，青岛市恒光热电有限公司煤炭替代指标、青岛能源热电集团有限公司煤炭替代指标、青岛美高集团有限公司煤炭替代指标出让项目相继在青岛产权交易所顺利完成交易。成交数量86.5万吨，成交总额约1.3亿元。

用能权交易是以用能总量指标为交易内容的一种市场化交易机制，通过用能总量控制达到节约资源的目的。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中进一步强调了用能权交易的重要性，充分发挥市场配置资源的决定性作用，提出“推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易”，引导能源向优势产业、企业等流动、集聚，奠定了用能权交易在“十四五”期间的总发展基调。

2022年1月，青岛市政府印发了《关于开展用能权交易工作的实施意见》，促进能源要素向能效水平较高的产业、企业、项目聚集，从源头合理控制新增项目特别是“两高”（高耗能、高排放）项目用能需求，持续引导产业结构优化升级。近年来，青岛市政府积极推进用能权交易，进一步加大了对用能权交易的支持力度，创造性地提出了“先增量、后存量，先煤炭、后其他”的总体思路，推动实现全市能源要素的最优配置，助力城市绿色低碳发展，在制度层面、政府监管、市场培育以及运营平台等方面构建完善机制，并取得了显著成效。

省内首个市场主体交易制度：

发改部门统筹，规范用能权交易

“十四五”时期是推动碳达峰碳中和的关键期、窗口期。青岛市发改委等七部门启动青岛市用能权交易，联合印发《青岛市用能权交易实施细则（试行）》，通过市场化的机制推动能源要素向优质项目、企业、产业及经济发展条件好的区域合理流动和集聚，持续提高资源能源利用效率，助力我市碳达峰碳中和目标实现。

“用能权交易制度作为新时期我国节能减排领域的重要改革，通过严格控制各地区的用能总量促进企业转型、节能技术的进步，既是在节能交易领域的突破性创新，又是发展绿色经济的切实性举措。”青岛市发改委环资处处长张霖表示，青岛市用能权交易是省内首个市场主体之间的交易制度设计，有助于加快存量产业的绿色低碳转型发展，统筹解决新旧动能转换重大项目用能需求，加速高端产业项目落地，持续推进产业结构高端化和产业能级跃升，助力青岛打造现代产业先行城市。

用能权进场公共资源交易：

资源环境要素纳入要素市场化配置

按照“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系”的要求，青岛市行政审批服务局深化公共资源交易平台整合共享，着力推进公共资源交易“应进必进”。

“推动用能权项目在公共资源（国有产权）交易中心综合交易平台交易，正是将资源环境要素纳入要素市场化配置改革总盘子，健全用能权市场交易制度，实现碳达峰碳中和的有力举措。”青岛市政务服务和公共资源交易中心主任王青炜介绍，今年青岛市行政审批服务局与青岛市发展改革委共同推动3个用能权项目在青岛市公共资源（国有产权）交易中心综合交易平台交易成交，总金额高达1.3亿元。

青岛市行政审批服务局作为市公共资源交易管理工作的牵头部门，以用能权进场交易为契机，加快推进更多产权类、资源类、环境权类事项进入公共资源交易平台交易，实现“应进必进”，让市场在资源配置中的决定性作用更充分地发挥，持续优化公共资源交易营商环境。

综合性环境要素权益交易平台：

产交所推动新旧动能转换

《青岛市用能权交易实施细则(试行)》明确由青岛产权交易所负责用能权交易的具体实施工作。在青岛市发展改革委的支持推动下，自2022年4月以来，青岛产权交易所组建工作专班，深入贯彻落实党的二十大精神，以优化能源资源配置为导向，探索建立用能权有偿使用和交易制度体系，积极参与用能权交易平台建设工作。

青岛产权交易所有限公司总经理吴江涛介绍，围绕确权分配、系统建设、流程体系搭建等方面，产权交易所工作专班不断完善运营方案，组织开发用能权交易系统，制订用能权交易业务规则。今年以来，已实现煤炭替代指标交易86.5万吨。他表示，产权交易所将进一步完善平台服务功能，以用能权交易成功落地为契机，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，推动环境要素权益交易，搭建综合性环境要素权益交易平台，助力青岛市碳达峰碳中和目标实现，为美丽中国建设贡献力量。

文章来源：青岛市用能权交易：构建全面机制，助力绿色低碳发展